首先，通过上图可以了解到公路造价体系的整个流程：公路工程计价包含了两大阶段，一是工程准备阶段，二是工程实施阶段。

在项目的初始阶段，项目建议书和可行性研究报告这两块内容做的是估算；在估算完成以后，进入设计阶段。一般情况下采用两阶段设计，这个时候主要做的是概算；概算完成批复后，进入施工图预算阶段环节；预算完成之后是清单标底招投标阶段。

了解完准备阶段的内容之后，围绕预算和清单这两块内容，可以列出以下两大不同点：

性质不同

施工图预算是按照施工图纸计算的工程项目、工程量，分门别类地套上相应定额，然后取费后确定的价格。

工程量清单是招投标过程中，招标单位按照施工图给施工单位出具的项目、工程量，待投标人填好合适的单价之后确定的工程造价。

作用不同

一般情况下，施工图预算是按照现行的工程预算定额、图纸的工程量，以及现行的结算制度计算的预算，施工单位或建设单位都可以自己计算。

而工程量清单只是为招投标用，该清单是施工单位与建设单位两家共同完成，建设单位出具分项工程项目和工程量，施工单位来填写单价。