要搞清楚预算的本质，我们要看看它的定义。网上关于预算的定义大概有这么几个版本。

版本1：预算是一种由人来控制成本的会计技术。

版本2：预算是通过对企业内外部环境的分析，在科学的生产经营预测与决策基础上，用价值和实物等多种形态反映企业未来一定时期的投资、生产经营及财务成果等的一系列计划和规划。

版本3：全面预算是为数不多的几个能把组织的所有问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一。

如果把这几个版本的关键词罗列出来，分别是：成本控制、会计技术、计划和规划、管理控制、方法。我们再把这些关键词进行归类，成本控制和管理控制可归为一类，会计技术和方法可归为一类，计划和规划可归为一类。所以说，对于预算定义的表达，大抵有以下三种：

它是一种技术和方法

它是一种控制手段

它是一种计划和规划

二、这三种定义正确吗？

把预算当成一种技术和方法的人我见过，他是一等一的高手，底稿设置、公式链接、勾稽关系、预算报表做得非常华丽。然而，这些并没有什么用，落不了地，跟其他部门缺少沟通，没有形成一个闭环的管理体系。没办法，再好的技术也替代不了管理者的思考。预算是管理者思想的延伸，它不单单是一门技术而已。

说预算是一种控制手段的人就更多了。“企业做预算就是对员工进行控制的，因此，为了摆脱企业对我们的控制，我们要减少束缚，就要多报预算、虚报预算，报完再跟企业博弈。”

“我们也没办法，谁叫你们不做预算。我们只能根据你们的预算进行审批，否则，我们也要承担责任的。宁杀过不错过”。这是很多负责预算审核的财务人员的心声。因为大家都把预算理解为一种控制手段，所以在很多实施预算管理的企业中，财务部门和业务部门水火不容。

“预算是一种计划和规划，所以我们要申请预算调整”。与把预算理解成控制手段的人不同，持这种观点的人认为预算应该有很大的灵活性，因为未来是不确定的，预算只是对未来的一种规划，当“未来”变成“现在”时，我们应该根据实际情况进行相应调整。持这种观点的人也不在少数。由于缺乏严谨性，预算Zui终只能变成一堆毫无意义的表格，有或没有差不多，走个形式呗。

所以说，把预算理解为技术、手段和计划的，都不够准确和全面。