而在估算经批复之后，项目立项正式成立，设计院就要开始做初步设计了，初步设计对应的造价指标为工程概算，工程概算比估算要明确很多，还是以大桥为例，涉及图纸需要反映出项目主体结构的尺寸，平均的桩基础长度，桥面的类型（如沥青桥面还是混凝土桥面）等等，也就是说，一个项目在初步设计阶段已经基本定型了，而工程概算也是一个项目投资的Zui高限额，一般来说，不允许项目决算超过工程概算。Zui终决算投资超过工程概算的项目，需要书面说明原因，向原批复概算的有关部门申请调整概算，非常麻烦。

初步设计审查完之后，就要出施工图了（对于技术复杂的项目，还需要做一份技术设计并做修正概算），施工图也是我们熟悉的一个词，因为日常生活中我们接触到的都是些小项目，不需要进行什么可行性研究和初步设计，直接一阶段施工图就搞定了，省钱也省心。施工图也不必多解释了，想做的东西是什么样，施工图就得画成什么样，像前面提到的平均桩基础长度，到了施工图阶段，就需要将每一根桩的长度设计好，而不能以一个平均长度了事了，因为不同的地质情况所需要入岩的深度也不同，过长是浪费投资，过短达不到嵌岩标准则无法达到技术指标，施工图需要真正地解决这些初步设计没有解决的问题。而施工图对应的就是工程预算（广义）及标底（狭义），也就是一个项目实际需要多少投资，通过预算来控制。