工程造价有两层含义，工程造价管理也有两层含义:一是建筑安装投资费用管理;二是项目价格管理。工程造价确定依据的管理和工程造价专业队伍建设管理两种管理服务。

建设投资费用管理属于投资管理范畴，是指为达到预期的投资效果(效益)，对建设项目的投资运营进行规划、预测、组织、指导和监控等一系列活动;在拟定的规划和技术方案条件下，预测、计算、确定和控制项目工程造价及其变化，以达到预期的投资目标的系统活动。这一意义涵盖宏观和微观两个层次的项目投资费用管理。

工程价格管理属于价格管理范畴。在社会主义市场经济条件下，价格管理分为两个层次:微观层次上，是生产企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的费用控制、定价、计价和竞争的系统活动;宏观层次上，是政府根据社会经济发展的需要，运用法律、经济、行政等手段对价格进行管理和调控，并通过市场管理，规范市场主体的价格行为的系统活动。

工程建设关系到国民经济和人民生活，未来中国政府投资的公共、公益性项目仍然占据相当大的比例。我国对工程造价的管理,不仅承担一般商品价格的宏观调控职能,在投资项目上也要承担微观主体的管理职能,双重管理功是我国工程造价管理的主要特征之一,制定不同的管理目标，采取不同的管理方法，是我国工程造价管理发展的必然趋势。