一、预算编制面临的挑战

1、外部经营环境复杂多变

产品周期在缩短，竞争环境快速变化，传统的固定预算的方式显得力不从心，为了更好地适应外部经营环境的变化，需要更多地采用弹性预算、零基预算的管理方式。

2、适应战略柔性管理要求

预算的刚性要求与战略柔性管理之间产生冲突，预算编制需要适应企业管理的要求，建立与之相适应的预算管理体系和编制方法，更好地适应战略管理的需要。

3、预算管理的局限性

预算财务指标与非财务指标的冲突，预算编制是对企业经营目标和计划的量化，关注的是企业财务指标，往往是短期目标，预算编制不太关注企业的非财务指标，非财务指标对企业往往具有长期性的、战略性的价值，预算作为绩效评价标准，会对预算执行者的行为产生约束，使得管理者不会去考虑预算之外的收益，从而损害了企业的长远利益，企业需要灵活运用不同的预算编制方法，杨长避短，提高预算编制的科学性和实用性。