四、食品生产源头存在隐患,部分单位市场准入流于形式.

据对农村生产者调查,绝大部分农民不知国家明令禁止使用的农药和兽药目录；近50％的农民在使用农药和兽药时没有农业技术人员指导,只是凭感觉使用,一药多用现象相当普遍；一些农民受利益驱动,打过农药的蔬菜未过休药期即采摘上市销售.68.9％的蔬菜上市前没有经过产地检验；10％以上的种植地和养殖地周边环境存在污染源.

由于对食品安全事件处罚过轻、以罚代刑,导致部分企业负责人社会责任意识和法制观念淡薄.据调查,部分批发市场和农贸市场不愿意在食品卫生安全管理方面加大投入,只是把市场当成出租摊位、收取管理费的“摇钱树”.有的单位虽然建立了市场准入制度,但只是挂在墙上而已,并未付诸实施.一些单位虽然购置了检测设备、污物处理设施,但由于运营成本高,利用率低,有的甚至只为应付检查,平时闲置不用.

部分连锁超市在食品安全控制方面也存在一些薄弱环节.例如,在采购环节,不合格的原材料加工和不充分的供应审查导致食品质量问题时有发生；在运输环节,零售商不能完全遵从基本的储存和消毒要求；在销售环节,现有的设备和处理办法也不能充分控制食品安全；在整个价值链上,冷链完整性都没有被很好地发展；在组织结构方面,总部缺乏独立的食品安全控制部门和外部质量审计监查,使整个企业食品安全的执行变得困难；在人力资源体系方面,目前的招聘、培训和激励体系不能为食品安全控制提供足够的支持.据调查,消费者投诉主要集中在食品变质、有杂物异物、过期商品销售（包括赠品过期）等；有关部门查出的食品安全问题主要集中在标签不符、添加剂超标等,其中包装食品标签不符中缺斤少两占50%左右；从食品类别看,问题Zui多的是鲜肉及肉制品,占24%,其次是休闲食品和乳品类,分别占15%和11%.

五、监管部门职责仍有交叉,有待进一步理顺.

据调查,尽管国务院已明确食品安全管理遵照“分段管理为主,品种管理为辅”的原则,但由于涉及众多管理部门,有的地区涉及30多个部门,彼此理解不一,导致职责不清,难以形成合力,各自为政的现象依然存在.有的越位,有的缺位；有权的抢,有责的推；同一部门,既当规则的制定者,又当裁判员,还当运动员；城乡执法力量不平衡,不同部门执法宽严不一；一些地方和部门,还充当不安全食品的保护伞.凡此种种,使广大群众关注的问题难以尽快得到解决.例如,消费者对食品安全投诉解决方案的满意度仅为30％左右.这给食品安全工作留下了巨大隐患,既加大了搞好食品安全工作的难度,也增加了国家治理食品污染的成本.