一、可研大纲的制定背景是什么？

可行性研究是投资项目决策阶段的基础性工作，是投资决策的重要依据。20世纪80年代初，学习借鉴世界银行和联合国工业发展组织推进项目建设的有益经验，我国探索引入可行性研究制度。1983年，原国家计委发布《关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法》，明确可行性研究是建设前期工作的重要内容，是基本建设程序的组成部分，标志着可行性研究制度在我国的正式确立。2002年，原国家计委印发《投资项目可行性研究指南（试用版）》（以下简称《指南》），作为国家层面上用以指导全国投资项目可行性研究工作的规范性文本。20多年来，《指南》在指导项目可行性研究工作、引领我国投资项目科学决策等方面发挥了重要作用。但随着我国经济社会发展形势的变化，投资法规政策制度的持续完善，投融资体制改革的不断深化，《指南》有关内容已难以适应我国投资管理的实践需要。主要是《指南》对坚持以人民为中心的发展思想、共同富裕、绿色发展、数字经济，以及增强投资对优化供给结构的关键作用等高质量发展的要求体现不够，以审批制为核心确立的可行性研究报告框架已不符合政府投资项目和企业投资项目分类管理的要求，对项目全生命周期管理的理念关注不够等。

党的ershida报告指出，要加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。高质量发展需要高质量的投资，高质量的投资需要高质量的投资决策，而可行性研究是投资决策的核心环节，投资项目是投资活动的微观基础。要实现投资高质量发展，就必须强化投资项目可行性研究的基础作用，深入把握项目可行性研究的重点，注重防控项目决策、建设、运营风险，着重提高投资综合效益，推动投资项目转化为有效投资，助力经济社会健康可持续发展。为此，国家发展改革委在系统2002年《指南》使用经验的基础上，立足新发展阶段，广泛征求各方意见，凝聚各方共识，制定印发了可研大纲。