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预算管理是指企业在战略目标的指导下，对未来的经营活动和相应的财务结果进行充分、全面的预测和筹划，并通过对执行过程的监控，将实际完成情况与预算目标不断对照和分析，从而及时指导经营活动的改善和调整，以帮助管理者更加有效地管理企业和Zui大限度地实现战略目标。

预算管理通常都是财务部门主导实施的，但不能以财务为核心（这一点接下来会重点说明）全面预算管理是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行规划、分配、控制和考核评价，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。大体上全面预算体系主要包括经营预算、资本预算和财务预算三个组成部分。这几年谈管理必讲全面预算，一讲到预算都是全面预算，好像不是全面预算工作就等于没做。实际情况是全面预算推行 20 多年以来，成功的案例的确有，但失败的更多。很多集团公司即使启用了全面预算管理，但普遍效果不佳，问题多多。这些问题总结起来就是事先没有建好一个统一的预算管理体系，各级管理部门预算没有足够的重视，事前计划简单粗放、事中缺乏监督控制、事后没有绩效考核，Zui后结果就是有预算没落实。