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1.3 早期零基预算实践的价值优势和局限问题

早期以美国为代表的零基预算实践基于理论上的清晰理念与内涵，实践运用中尽量满足其要求，价值优势在于：一是“从零起步”，努力于打破固化；二是理性主义，以全面的支出审查为基础分配预算资源；三是有序分配，在较高层次上将各部门“决策包”合并形成政府的总体排序，突出轻重缓急。

新的零基预算编制被理解为一个公共当局在不依赖预算历史依据的情况下修订并决定预算方案的综合努力。

这个阶段，零基预算作为一种限制性预算，是一个通过积极降低成本以支持增长，同时重新评估短期和长期战略，来降低风险的机会。

1.4 中国零基预算新实践

2014 年以来，我国开启了新一轮财税制度改革，零基预算改革重回财政视野。

2015年广东省率先开展试点，并在扩大试点范围、完善定额标准、合理核定控制数、明确绩效目标、严格项目申报、体现改革衔接等六个方面积极进行实践.

随后陕西省、贵州省、天津市等地先后开始推进零基预算改革。

进入2020 年，面对xinguan肺炎疫情、国内经济下行压力加大及财政大幅度减收的严峻形势，北京、上海、天津、黑龙江、山东、江苏、浙江、福建、湖南、广西、云南、海南、甘肃、内蒙古、西藏等省（市、自治区）也提出全面推行零基预算，或在省级部门实施零基预算，或运用零基预算理念编制预算。