一）零基预算的理论方法及其程序

1.1 零基预算的理论方法

1952 年Lewis在《预算编制理论新解》中建议，各机构在预算中提出相当于基数预算的80%、90%、、120%的几个可供选择的预算，以确定各种不同预算分配的边际收益，其内涵被认为与后来的零基预算一致。

零基预算是一个基于项目效率和必要性而不是预算历史来分配资金的预算过程。是一种决策理性的回归，是一种改变传统预算过程的规划和决策方法。

零基预算采取了一种彻底的方法，通过每年重新审视所有项目和活动（过去和提议的未来活动）、替代方案考察、成本效益比较、优先性排序等过程，选择在财力约束下Zui契合战略和政策目标的决策案，汇总形成预算。

1.2.零基预算的理论程序

Pybrr（1970；1977）确定了构成零基预算过程的步骤方法，并Zui早使用基本决策单位、一揽子决策包、Zui低努力水平等专用术语且沿用至今，后续学者的理论研究对相关步骤和方法做了细化或增减。

识别和定义基本的“决策单位”，确定目标与任务。

建立一揽子“ 决策包”（decision package of programs）。

决策单位的管理者对决策包进行排序。

将排序进行合并。