编制目录的目的，是让评委从目录上就能一目了然的看到投标文件包括的内容，从而在内心形成一种确定，确定这份投标文件的内容是完整的，评审要素是齐全的。

投标文件分电子投标文件和纸质投标文件两种形式。对于电子投标文件来说，一般投标文件制作系统是自带的目录，按照系统里面的目录依次插入内容即可，这个目录比较简单和笼统。

对于纸质投标文件目录的编制方法有两种，其中一种方法是先编制不带页码的目录，根据目录编制投标文件的详细内容；一种方法是先编制投标文件的内容，根据投标文件内容的标题生成目录。

先编制目录，再根据目录编制投标文件内容

根据招标文件要求的投标文件组成，评标程序中的评审要素内容，列出目录。

资信部分根据资格审查和评审内容列出目录，目录里面包含资格审查的评审要素。

商务部分根据商务报价表格内容列